目前，北京市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解。

貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展

開啟首都發(fā)展新航程

扎堆城六區(qū)的大院校、大醫(yī)院如何疏解教育和醫(yī)療功能？讓周邊變成堵點的低端批發(fā)市場如何外遷？城六區(qū)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄將出現(xiàn)怎樣的史上最嚴格？昨天，北京市發(fā)改委主任盧彥就疏解非首都功能的話題接受了媒體采訪。

盧彥透露，北京市發(fā)改委已制定完成2015年推動京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，正在抓緊制定2015年-2017年工作要點，啟動編制北京市推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施規(guī)劃，從近期、中期、遠期三個時間節(jié)點上謀劃好疏解非首都功能工作。

控

嚴格控制增量——

城六區(qū)禁限行業(yè)占比升至79%

北京市正在用嚴控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，來換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善的“乘法”。去年7月，北京市制定出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線，這是全國首個以治理“城市病”為目標的產(chǎn)業(yè)指導目錄。

盧彥說，《目錄》發(fā)布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現(xiàn)，初步扭轉(zhuǎn)了“招”和“聚”的虹吸態(tài)勢。全市新增固定資產(chǎn)投資項目審批嚴格按《目錄》執(zhí)行；中心城區(qū)未批準建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目；全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業(yè)務達到6900余件。

一系列數(shù)據(jù)可以反映《目錄》對北京市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的明顯調(diào)控作用。新設戶數(shù)，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%；朝海豐石四區(qū)的“居民服務、修理和其他服務業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動密集型行業(yè)新設企業(yè)，制造業(yè)下降26%、交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降8%。

盧彥透露，目前北京市發(fā)改委正落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）和實施細則。

首先“整體從嚴”，按小類計，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。其次“突出重點”，朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。

同時，河北、天津也分別按照產(chǎn)業(yè)功能定位，出臺了北京省市禁止和限制的產(chǎn)業(yè)目錄，有效促進了三地產(chǎn)業(yè)合理布局和分工協(xié)作。

疏

有序疏解存量——

高校醫(yī)院疏解時間表公布

疏解重點1一般性產(chǎn)業(yè)

淘汰退出1200家污染企業(yè)

北京市將堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。

盧彥表示，對于不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)，將按照實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術(shù)含量等標準，區(qū)分情況、分類處理，具體方法為“三個一批”。

一是對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰一批，到2017年要退出1200家污染企業(yè)。二是對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目，轉(zhuǎn)型升級一批。三是對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過區(qū)域?qū)雍献鳎D(zhuǎn)移疏解一批。

疏解重點2區(qū)域性批發(fā)市場

動物園大紅門向河北疏解

盧彥透露，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業(yè)合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城（二期）已試營業(yè)。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

疏解重點3教育醫(yī)療

2020年部分項目疏解到位

疏解重點4市級行政事業(yè)單位

行政功能疏解正抓緊推動

北京市還將積極推動部分市級行政事業(yè)單位疏解。盧彥表示，行政功能疏解對其他功能疏解具有示范帶動作用，“聚焦通州，加快規(guī)劃建設北京市行政副中心，這方面工作正在積極穩(wěn)妥、抓緊推動。”

馬上就訪

高校疏解

先從本科開始

北京市發(fā)改委副主任劉伯正昨天接受記者采訪時表示，高校和醫(yī)院的疏解，將分領域制定疏解方案，目前已確定了一批疏解項目。

誰疏解，誰不疏解？劉伯正表示，這個標準并非一刀切，要看現(xiàn)實條件和推進的可能性。有一些學校早已提前在中心城區(qū)外布局，比如昌平沙河、房山良鄉(xiāng)已聚集了很多高校，京津冀戰(zhàn)略只是加速了他們的疏解進程。高校符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能，比如高校的研究生教育和研究型功能，還將保留在原址，疏解先從本科開始。

京津冀整體編制

十三五規(guī)劃

劉伯正透露，國家已經(jīng)著手，率先和首創(chuàng)編制京津冀三地十三五規(guī)劃。跨越省級行政區(qū)，由國家發(fā)改委牽頭組織，將三地作為一個整體編制區(qū)域十三五規(guī)劃，這是首次。目前工作正在推進過程中。

解讀

什么是非首都功能？

盧彥表示，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都是非首都功能，包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

“推進疏解非首都功能的切入點就是控增量、疏存量。”盧彥打了一個比方，好像一個肥胖的人，不能再增加體重，然后再通過運動減肥，身體各項機能才能更協(xié)調(diào)，人才能更有精氣神。要治“城市病”，就必須舍棄不必要的功能，丟掉不必要的壇壇罐罐；要“瘦身健體”，城市發(fā)展就不能一味“攤大餅”，就必須走內(nèi)涵集約發(fā)展的路子。

從產(chǎn)業(yè)角度看，作為全國科技創(chuàng)新中心，通過有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是代表國家參與國際競爭的高端產(chǎn)業(yè)，能為“四個服務”助力添彩的品牌企業(yè)，引領時代潮流、展示北京創(chuàng)新、創(chuàng)造活力的新型商業(yè)模式。

盧彥說，為此，需要為北京的產(chǎn)業(yè)插上兩只騰飛的翅膀。一是插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，大力發(fā)展電子商務，比如，目前京津冀三地正在努力打造以“中關村數(shù)據(jù)研發(fā)—張北數(shù)據(jù)存儲—天津數(shù)據(jù)裝備制造”貫通的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。二是插上“綠色低碳”的翅膀，通過政策倒逼，運用價格杠桿引導高耗水、高耗能企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出，促進綠色低碳發(fā)展。